随着城市机动车保有量的不断激增，高峰时段路面拥堵愈发明显。社会车道堵得动弹不得，另一边公交专用道却半天没一辆车通过……

对公交专用道能否让渡部分路权给到社会车辆?如何通过科学、动态的精细管理，进一步提升公交专用道利用率?正值6月1日起，优化城市公交专用道的新措施将正式实施之际，城市交通网记者采访了城市公共交通知名专家，中国城市公共交通协会副理事长、江苏省设计大师、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛，让我们听听专家怎么说……

根据公安部交管局消息，从6月1日起，优化城市公交专用道的新措施将正式实施，北京发布有消息称，5月22日晚间，北京市公安交管局在标志更新施工现场表示，目前施工进度已经完成35%，我们看到北京公交车道已经在紧锣密鼓地开始调整标识，在提问为何要优化城市公交专用道之前，先插入一个问题，什么是公交专用车道?当时设置公交专用道的初衷又是什么?

杨涛：所谓公交专用道是在城市道路交通相对拥堵的区域，比较繁忙的公交客流走廊主、次干路上开辟专门的一条车道，专供公共交通车辆行驶，这样的车道称之为公交专用道。

公交专用道设置的初衷就是为了更好地体现公交优先策略，然后在这些繁忙的区域，拥堵的路段，通过设置公交车专用的车道来保障公交车辆的运行时速，公交运营的准点率、准时性、可靠性，让公共交通的出行更加便捷、快捷、准点、可靠，这就是公交专用道设置的初衷。

为何要优化城市公交专用车道?

杨涛：这就说明我们现在很多城市设置公交专用道缺乏统筹性、科学性和实用性，主要问题体现在我们很多公交专用道不成网，不成系统，公交专用道设置的地区和路段，不是公交主要的客流区域走廊上，不是设在必须要保障公交车车速、准点率的这些主、次干路上。

公交专用道优化调整，不是一蹴而就，而是应该结合实际需求，公交专用道怎么用更合理? “从专用到共享”您怎么看?

杨涛：优化的话，要把公交专用道设置在确确实实应该设置的区域和路段。所谓应该设置的区域和路段，其实说白了，哪里道路交通拥堵，哪里更需要保障公交车辆的时效性、准时性、准点性!如果把公交专用道设置在公交客流量、车流量不大的这些外围区域，设置在交通量很少，交通本身就非常畅通的道路上，其实那就是摆设，没有多大的用处，也没有多大的必要。公交专用道设置应该回归设置到城市中心地段，交通比较拥堵，公交车流量比较大，客流量比较大的这些区域和路段上面。而且公交专用道不是设一两条就够用，要尽量地网络化、规模化才能发挥更好的效能。公交专用道也要跟公交线网的优化、公交线路的组织配合起来，这样能够得到更好的效能。

所谓专用到共享，这个其实是怎么理解的问题。公共交通有狭义的，也有广义的。狭义的理解，通常认为就是政府委托的公交公司组织的公交车辆才叫公共交通。但事实上，公共交通其实可以扩展到轨道交通、大容量的共享巴士，厂车、校车、旅游车等，这些都是属于高乘员车辆，都可以作为公共交通的组成部分。

所以，我们也可以看到，原来很多公交专用道，只允许公交公司经营的公交车辆行驶，其他的多乘员的公共交通不能进入公交专用道。那么这就可能导致公交专用道的使用效率不高，其他的车道反而更加拥堵。所以，我们南京从开辟公交专用道的一开始，就树立了一个公交专用道共享的理念。虽然没有明说“共享”的概念，但实际上建立了公交不限于公共汽车公司的公交，而是拓展到了校车、厂车，大巴车等等，只要是多乘员的交通工具，都可以作为公共交通的一部分，能够进入到公交专用道来通行。这样，既能够扩大公交优先的服务对象、客流对象，也能够更好地发挥公交专用道的效益。因此，让公共交通回归到广义公交概念上来，让狭义的公交专用道适度开放，对广义公交具有包容性和共享性，这才是正确的选择。

国外目前是什么情况?有可值得借鉴的地方吗?

杨涛：上面这种做法不单单南京这么做，我们在上世纪80、90年代去日本、欧洲考察的时候，就发现国外开辟的公交专用道也都是像这样的一种共享型的公交专用道，未必就是仅限于公交公司的公交车进入。

未来，您对公交专用道持怎样看法或有何建议?

杨涛：现在大家意识到了这个问题，公安部也发布了调整公交专用道使用的规定，能够更好地发挥公交专用道的效用，我认为是应该提倡和支持的。但值得注意的是，不能因为有共享的概念，无限地扩大共享车辆的范畴。

共享的本意是要更多鼓励多元化、集约化的公共交通出行方式，并不是无原则无限制开放公交专用道。对那些市民私人个体使用的电动汽车、新能源车辆，也包括出租车、网约车等，我不建议不赞成进入到公交专用道。否则的话，公交专用道失去了公交优先的本意，也没有办法真正保障公交车辆、大巴车辆的行驶速度、准点率和准时性。

还要注意，现在政府主动倡导公交专用道共享，可能会给社会造成一种错觉，就是政府可能不会对公交专用道管理那么严格了。这很可能诱使很多社会车辆侵入到公交专用道里面，去占用公交专用道的时空，影响公交车辆、大巴车辆的优先通行，这是应该避免的。

那么如何避免呢?

第一、国家和地方还要做好广泛的宣传，对公交专用道共享的概念、内涵和外延做出明确的解释与界定，向全社会公告。

第二、调整和明示公交专用道可进入车辆的指示标志标识。

第三、要有严格的监控手段，避免那些不应该进入的社会车辆进入到公交专用道。一旦进入，应该依法给予必要的、严肃的处罚。

当然，还要再次强调，公交专用道是体现和落实公交优先，保障公交车辆快速、高效、准点运营最宝贵的时空资源。因此，在推动公交专用道网络化、系统化同时，动态进行公交线网优化也是必须要做好的一件事情。也就是说充分依托成环、成网的具有优先通行权的公交专用道网络系统，对公交线网进行整体优化;也需要提倡和加强快速公交BRT系统、智轨公交SRT、有轨电车LRT系统等中运量公交系统路权和车站开放性、共享性，让宝贵的公交专用路权发挥最大效用效益，让路面公交系统能够更高效率的运营，为更多的乘客提供方便、快捷、准时、可靠的公共交通的服务。