导语：被誉为“花园城市”的新加坡，交通规划与管理有哪些优点？又有哪些经验值得我们借鉴？今天，邀请清华大学副教授李瑞敏为我们分享他的一些观察、思考。

新加坡，被誉为“花园城市”，其城市规划与交通建设均有着较高的水平。笔者以2019年底到访新加坡的经历，将在此期间观察到的一些当地情况系统整理、分享出来，供广大读者参考。

出台具有代表性的交通规划

近年来，新加坡政府出台了一系列很有代表性的交通规划。

智慧出行2030

“智慧出行2030（Smart Mobility 2030）”是新加坡陆路交通管理局（LTA）和新加坡智能交通协会在2014年联合发布的一项有关智能交通的发展规划，其愿景是构建一个相互沟通、相互联系的交通系统，将新加坡塑造成一个高度融合、更加生动、包容的社会，让人们享受到更高品质的生活。

“智慧出行2030”提出了三个关键策略和四个主要领域。三个关键策略包括：实现创新和可持续的智能交通解决方案；制定和采用智能交通战略规划标准；各系统之间建立密切、良好的合作关系和伙伴关系，优势互补，发挥整体效应。四个主要领域是感知、互动、协助和绿色，每个领域又设立了具体内容及要求，如交通数据采集、大数据分析、信息交付、数据标准及安全，对管理、公交的运营和道路使用的需求管理等。从近年新加坡的发展来看，上述内容的很多方面都在现实中得到了相应的展示。例如，“协助”中包含了自动驾驶车辆，在ITS大会、圣淘沙岛都有自动驾驶车辆的相关展示。

地面综合交通规划2040

“地面交通综合交通规划2040（Land Transport Master Plan 2040）”是新加坡当局面向2020—2040这20年提出的交通规划。

该规划提出了三个主要目标：

▼45分钟整个城市出行和20分钟区域内出行。其中，20分钟区域内出行主要是指通过步行、自行车、公交等方式满足人们基本生活范围内的出行需求，在新加坡整个范围内，希望无论以什么样的交通方式能在45分钟内解决90%的出行。这个预期出行效率比目前的出行效率还要高。

▼强调交通需要考虑所有交通方式。从交通方式来看，除了驾驶机动车外，步行、骑行自行车、乘坐公交车等其他交通方式也要考虑进去。从交通参与者的角度来讲，除了健康正常的年轻人以外，也需要考虑小朋友、老年人和有出行障碍者的交通方式。

▼健康生活和安全出行。这一目标将交通提高到了生活层面。因篇幅所限，笔者在此不再详述，规划的具体内容可在新加坡陆路交通管理局（Land Transport Authority，LTA）官网上查看。

新加坡未来城市交通发展的关注点

图1是笔者在参观新加坡城市规划馆时在名为Mobility的区域拍摄了六张海报（见图1），对具有代表性的国际交通发展的六个方面的成果进行了总结，也代表了新加坡未来城市交通发展的关注点。

第一张海报代表技术，展出的是赫尔辛基的MaaS（Mobility as a Service，出行即服务）新一代出行APP；第二张海报展示了广州的BRT，这是非常有代表性的一条BRT公交通道，每日运量达数十万；第三张海报则选了自行车出行比例较高的城市哥本哈根；第四张海报展现的是波士顿的“完整街道”，这是美国提出来的概念，近年在纽约、波士顿、旧金山比较多见；第五张内容是主要面向步行、自行车的绿色网络，是对整个城市道路绿色出行的考虑，选的是德国汉堡；第六张海报展示的是首尔对水域周边交通规划的做法，新加坡境内有一些大大小小的河流，在城市规划建设里也有基于河流的考虑。

虽然在我们来看，新加坡的交通系统已经很完善了，且每年在国际评估中也都排名前列，但是他们仍然在全球范围内寻找这些非常有代表性的案例进行对比、分析和学习。

土地利用程度较高与交通一体化开发

新加坡国土面积只有722.5平方公里，其中不少土地是填海造陆；截止目前，其总人口为564万，还在不断增长。从新加坡整个城市布局来看，由于岛上还有很多山脉、水域，实际建设面积远低于国土面积。据笔者观察，以下两个方面可供我国未来的城市开发规范参考，一方面是依托大运量交通的高密度区域性开发，一方面是车站的一体化开发。

图2是新加坡地铁、轻轨分布图，实线为现有的线路，虚线表示规划中的线路。这些线路覆盖了新加坡三个大住宅区，笔者乘坐地铁实地观察了中部偏西的一个较大住宅区——武吉班让（Bukit Panjang），这一区域人口总计15万人左右，主要集中于图3中的紫色区域，人口数为4万左右，与北京的天通苑地区差不多，而红色区域、黄色区域人口数量较少。

图2：新加坡的地铁、轻轨图

具体来看，武吉班让的交通规划基本模式是将地铁站点（目前为终点站）建在区域中心，然后建设轻轨线环绕整个武吉班让区域（见图4），地铁、轻轨、公交在一个综合交通枢纽内，居民换乘非常方便。

图：被轻轨环绕的武吉班让（来源：网络）

图5是笔者搭乘武吉班让的轻轨时拍摄，透过车窗可以看到其建筑密度与我国城市较大的住宅区基本类似。从轻轨站周边地图可以看到，整个区域有大量住宅楼，由轻轨、公交实现区域内的联系，出行者通过轻轨、公交换乘地铁非常便捷（见图6）。

图5：武吉班让轻轨上的实拍

图6：轻轨站旁的周边地图

武吉班让的枢纽站将商场、地铁、轻轨和公交站全部都囊括在一个建筑物里，实现“车站的一体化开发”。类似的一体化开发在新加坡还有很多案例，图7就是这样一个大型地铁站，可以看到，地铁出入口直接衔接Marina商场；图8是华人街的一个地铁出口，出站与商业设施衔接；图9是新加坡陆路交通管理局（LTA）的门口，地铁站紧挨着单位出入口，对出行者而言十分方便。

观察来看，新加坡行人信号灯杆主要有三种类型（见图19）：第一种没有按钮，只有三个牌子指示“红灯停，绿灯行，绿闪禁止进入”；第二种是有按钮；第三种是可以刷公交卡，步行速度慢于平均速度的人，可以通过刷公交卡再获得10秒的额外绿灯时间。

为什么有这个考虑？新加坡的行人绿灯配时较短，长亮的绿灯大概只有数秒，就变为绿闪。在新加坡，明确规定绿闪是不允许行人再进入人行横道，处于人行横道的行人必须在绿闪期间完成横过马路。据笔者在不同路口步行的实际测算，其绿闪时间差不多就是以正常速度走完人行横道所用时间。对于年纪大等步速较慢的行人，难以在绿闪期间走过。