近日，由北京市交通委员会组织制定的《公交专用车道设置规范》公开征求意见，首次将公交专用车道的内涵和范围拓展至公交专用车道和公交优先车道。其中公交优先车道是指在规定时间内，除了公共汽（电）车及指定机动车辆通行以外，也允许符合公安机关、交通管理部门会同城市公共交通主管部门根据道路交通情况规定的车辆通行的车道。记者采访了相关专家和公交企业，探讨拓展公交专用车道内涵和范围的原因、公交专用车道的现状及未来发展趋势。

专用车道提升通行率

建设公交专用车道对于推动公交优先发展有着重要的促进作用，是有效缓解城市交通拥堵的举措。截至目前，北京公交专用车道里程达1005车道公里。安徽省合肥市于2007年启用首条公交专用车道，目前已经建成150余公里。山东省青岛市设有两种公交车道，一种为分时限行的公交专用车道，另一种为24小时公交专用车道。

“早晚高峰时段，公交专用车道的优势明显，跑起来非常顺畅。”青岛城运控股公交集团隧道巴士公司325路驾驶员周群松表示，高峰时段拥堵时，公交专用车道提高了车辆运行效率。

广东省广州市交通运输局公共交通处处长苏奎告诉记者，公交专用车道主要包括常规公交专用车道、常规公交逆行专用道和快速公交专用车道。

常规公交专用车道指为常规公交在城市道路上专项设置的限时段满足公交车快速通行的行车道；常规公交逆行专用道通常是指在单行城市道路上，允许公交车逆行通行的专用行车道；快速公交专用车道指为快速公交在城市道路上专项设置的，采取全时段、全封闭的专属行车道。

2004年，公安部出台《公交专用道设置标准》，指导全国的公交专用车道施划工作，北京、上海、深圳等地也都出台了地方施划标准或规范。《中华人民共和国道路交通安全法》规定，道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行，其他车辆不得进入专用车道内行驶。

多位专家均表示，北京此次关于公交优先车道的提法在国内属于首创，但此前上海、深圳、济南、成都、无锡、大连等城市，对部分路段的公交专用车道内涵也进行了扩展，除了公交车以外，也允许高承载率的小汽车等使用。

2016年起，中国部分城市陆续启用HOV车道，也称共乘车道或多乘员车道。可以使用该车道的车辆包括公交车、2人以上的小轿车或货车，发源于美国、加拿大等国家为提高道路使用效率、缓解交通拥堵而采用的交通管理措施。福建首条HOV车道于2021年上线，每日7时至9时和17时至19时，允许核定载客人数为5人及以上、且车辆乘员为2人及以上的公交车、校车、大型载客汽车通行。

弹性制度体现公平性

近年来，公交专用车道利用率到底如何？河南省郑州公交集团相关负责人表示，郑州市快速公交专用道由于专用路权受到社会车辆侵占现象日趋严重，公交专用车道未能充分发挥其优势，公交车运营速度和效率缺乏保障，加上信号优先系统未启用等因素的影响，整体运行速度下降。

北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰表示，近些年地面公交客流呈下降趋势，在一些路段设置的公交专用车道的使用效率也同步出现了下降的现象。其次，北京市公交专用车道已经基本成网，但仍存在一些拥堵且公交客流量较高的路段尚未建设专用车道，且在已经施划专用车道的路段，存在大量的断点，影响公交总体运行效率。“在考虑交通系统综合利用率的前提下，建设公交优先车道既能在一定程度上保障公交的路权，又能降低对社会交通的影响。”刘雪杰说，“根据道路资源的利用情况，适当引入其他类型车辆，并利用智能化手段实行动态、弹性管理，能够全面提升道路资源的利用效率。”

交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，公交专用或优先车道最核心的是路权优先：“专用权和优先权虽然不是一个概念，但根本都是为了解决交通通行的效率问题。公交车运载的乘客数量多，保障了多数人的通行效率，给予道路专用或优先权，体现了交通的效率性和公平性。”

“虽然称为公交专用车道，但很多城市都进行了不同形式的变通，有的地方规定时间段，有的地方扩大车型，是从多年的实践中摸索出来的公交专用车道的一种弹性制度，有助于提升通行效率。”张柱庭表示。程世东认为，根据不同路段公交专用车道的使用情况进行调整，例如在客流量有所下降的公交专用车道，让其他车辆行驶使用，能够更有效地利用道路资源，达到一种平衡。

“应将专用时段、优先时段以及车辆均可以公平使用的时段，3个时段结合起来、组合发展，根据每个城市不同道路的具体情况来建设公交专用车道及分配路权。”张柱庭建议。

刘雪杰认为，各个城市需要根据城市交通发展导向及实际交通运行情况来考虑建设公交专用车道或优先车道。例如，北京在这次标准修订的过程中，主要还是考虑在相同的道路资源条件下，相比小汽车等其他道路交通方式，公交专用车道运送的公交客流在规模上更加具有优势，更能够体现以人为本的发展理念，并达到节能减排、提高道路资源利用效率的目的。

组合发展释放道路资源

张柱庭表示，在城市交通拥堵比较严重的地方以及公共交通发达的地方，应该考虑专用、优先车道组合发展的模式。

刘雪杰认为，公交专用车道和公交优先车道在未来一段时间内将共同存在，对于通勤出行需求旺盛、公交客流量高的道路，仍应考虑设置公交专用车道；对于公交客流量下降严重，公交专用车道利用率较低的道路，应考虑设置公交优先车道。随着客流需求的变化以及管理技术的进步，未来或许能够全面实施灵活的公交优先车道模式，形成路权与需求动态、实时的供需匹配关系。

“这意味着，所有的道路都可能开辟出公交优先车道，公交优先车道可以实现真正成网运行。”刘雪杰说，未来，随着智能管理技术和预约技术的进步，根据道路运行状况和公交车道使用情况，动态进行供需调整是有可能实现的。在保障公交车优先通行的前提下，允许部分高载客率车辆、新能源车等在预约条件下使用公交优先车道，充分利用公交优先车道的闲置能力，缓解社会车道的交通压力，减少能耗与排放，实现多赢。

合肥公交BRT3号线驾驶员夏力表示，希望加强公交专用道通行秩序的管理，对在公交专用时间段非法占用公交专用道的车辆给予处罚，做好公交专用道与普通道路的衔接。“希望在有条件的路段，多设置公交专用车道，同时加强对公交专用车道的管理整治。”周群松说。郑州公交集团相关负责人建议，在具备双向4车道以上的道路设置公交专用车道及公交车辆优先通行的交通标识，并同步建设信号优先管理系统。