随着国家层面和地方层面相继出台“以旧换新”促汽车消费政策，客车行业或将迎来新一轮的“换车”热潮。

3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确提出对交通运输设备和老旧农业机械的更新给予支持。其中，城市公交车的电动化替代被持续推动，老旧新能源公交车和动力电池的更新换代也将得到加强。为了进一步推动绿色出行，政策还提出了加快完善能耗、排放、技术标准，并加大财政政策支持力度。例如，鼓励地方利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池的更新。

在国务院政策的引领下，全国各个省份迅速响应，结合本地实际情况出台了相应的“以旧换新行动方案”。截至5月9日，北京、上海、河北、浙江、山东、山西等近20个省市已发文，积极抢抓以旧换新政策红利，加快培育新质生产力。这一系列的政策举措将为客车行业注入新的活力。

01

北京：推动地面公交车辆小型化、电动化、智能化发展

4月28日，北京市人民政府发布关于印发《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。其中，关于与商用车相关的内容包括统筹实施环卫公交设备更新、加大汽车以旧换新支持力度、支持平台企业创新汽车以旧换新商业模式、支持二手商品流通交易和鼓励支持大型农业机械、客货运车辆更新等。

其中，在统筹实施环卫公交设备更新方面提出，推进环卫作业车辆更新为新能源车，鼓励更新购置智能化、无人化环卫作业机具设备，有序实施生活垃圾处理设备更新，进一步提高作业效率、降低环境影响。适应新阶段公共交通发展要求，推动地面公交车辆小型化、电动化、智能化发展。

在加大汽车以旧换新支持力度方面提出，促进汽车更新消费，优先支持报废更新，在发放消费券、组织车辆展销活动时将新能源汽车作为重点。积极组织引导汽车生产、销售企业通过置换补贴、增值售后服务等方式，给予新能源汽车购置更多优惠。

在鼓励支持大型农业机械、客货运车辆更新方面提出，大力推动中重型燃油车辆更新，助力大气环境质量改善。严格执行机动车强制报废规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧机动车。加快推进国四排放标准营运柴油货车淘汰和电动化、氢能化更新。支持老旧拖拉机、联合收割机等农业机械更新。

02

上海：公共领域新增或更新车辆原则上全部使用新能源车

4月30日，上海市人民政府发布关于印发《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划(2024-2027年)》的通知。通知提出，力争到2027年，工业、能源、建筑、交通等十个领域设备更新和汽车、家电、家装等四类消费品以旧换新走在全国前列。

结合上海实际情况，该行动计划包括推进开展设备更新、持续实施消费品以旧换新、完善提升回收循环利用体系和强化政策支撑保障4个方面共计24条内容。

其中，在推动开展设备更新中，提到要“加快交通领域设备淘汰更新”。加快推进交通工具电气化、低碳化、智能化转型升级。党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政以及公交车、巡游出租车等公共领域，新增或更新车辆原则上全部使用新能源车。推动国四柴油车、国二非道路移动机械提前淘汰，并鼓励进行新能源化更新。结合农业生产需求，加快推进老旧农业机械提前淘汰更新。持续引导老旧高污染高耗能船舶加快退出市场。支持开展绿色甲醇等新燃料船舶、智能船舶试点，加快内河运输纯电动船舶应用推广。

03

浙江：加大公共交通新能源化，每年更新电动公交车500辆

进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，4月9日，浙江省人民政府发布关于印发《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》的通知。

其中，在设备更新行动中提出，加大公共交通新能源化，每年更新电动公交车500辆，到2027年力争各设区市主城区城市公交车电动化比例达到95%;支持交通运输设备更新，加快推动老旧营运柴油货车、老旧运输船舶及非道路移动机械淘汰更新，到2025年基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车、淘汰国二及以下非道路移动机械30000台，到2027年累计淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车16000辆。

在加大设备更新政策支持力度中提出，统筹利用省交通运输发展专项资金，支持老旧营运柴油货车淘汰、重载营运货车新能源化及内河新能源船舶更新、老旧货船淘汰等。统筹中央城市交通发展奖励资金和省级新能源汽车推广应用奖补资金，支持新能源公交车更新等。

04

山东：支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代

4月8日，山东省人民政府发布关于印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%;新能源汽车保有量达到300万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰;报废汽车规范回收拆解量达到60万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.8∶1。

推动交通运输设备转型，鼓励混凝土搅拌车更新时，优先使用新能源车。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。开展汽车以旧换新，制定实施汽车以旧换新实施方案，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。每年举办新能源汽车促销活动60场以上，其中下乡展销不少于30场。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

加快实施新能源汽车产业链“5567”提升工程，巩固商用车领先地位，打造乘用车竞争新优势，到2025年，新能源汽车产能达到100万辆。规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励“互联网+二手”发展模式，支持有条件的市、县(市、区)建设集中规范的二手商品交易市场。优化二手车交易登记管理、活跃二手车市场，针对中亚、东盟等重点市场全力拓展二手车出口业务。

05

河北：支持新能源公交车、客车等商用车规模化应用

4月22日，河北省政府出台《河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。方案提出，推进交通运输设备更新，支持新能源车替代老旧传统燃料车，支持发展纯电动、插电式混合动力等新能源车，支持新能源公交车、客车、重卡、牵引车等商用车规模化应用。到2027年，新增及更新公交车、出租车中新能源车比例力争达到90%、80%以上，新能源重型货车力争达到4万辆。

06

黑龙江：力争新增公交车全部为新能源车

4月19日，黑龙江省人民政府发布关于印发《黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。通知提出，加快交通运输设备更新，加快高耗能高排放老旧交通运输设备报废更新，推广应用新能源交通运输工具，促进交通运输设备低碳转型。

推动车辆绿色低碳转型，淘汰高排放燃油货车，持续推进城市公交车电动化替代，推动使用年限满13年或行驶里程达40万公里的公交车报废更新，鼓励支持对使用年限8年以上新能源公交车动力电池进行更换，在保留适量应急传统能源车辆的前提下，力争新增公交车全部为新能源车。持续推进国三及以下排放标准营运类柴油货车有序退出运输市场，到2027年，累计报废4.3万辆。

07

湖北：力争到2027年全省新能源公交车占比达85%

4月19日，湖北省人民政府办公厅发布《湖北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。持续推进城市公交车电动化替代，力争到2027年全省新能源公交车占比达85%。支持国三及以下排放标准营运柴油货车报废置换，力争2024年淘汰1000辆，2026年全面完成淘汰工作。

推动二手商品有序流通交易。鼓励“互联网+二手”模式发展，支持各地利用闲置商品房、楼宇等为二手交易提供场地保障，建设集中规范的汽车、家电、家具、电子产品等二手商品交易市场。培育壮大一批二手车龙头企业，推动新车、二手车业务一体化运营发展，力争到2027年全省全年二手汽车交易超75万辆。加大二手车出口主体培育力度。

08

湖南：加快推进城市公交新能源车型替代

4月11日，湖南省人民政府印发《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。为统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，湖南实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动，全方位兑现放大政策红利，全链条创新激发有效需求，为用力打造“三个高地”、推动湖南高质量发展提供有力支撑。

推动建筑和市政基础设施领域设备更新，推动环卫车、垃圾中转压缩设备、可回收物分拣设备更新，鼓励购置新能源车辆以及智能化、无人化环卫作业机具。加快推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，支持充电站(桩)更新改造。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、公务车等领域应用。鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等领域加快节能与新能源车型替代。

加快淘汰老旧营运类柴油货车，在排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，依法采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。

09

山西：鼓励各市全域推广应用电动公交车，有序打造一批氢能公交车示范线路

作为能源大省，山西省在推动大规模设备更新和消费品以旧换新，增加先进产能、促进节能降碳方面，有着更加强烈的意愿。省政府提出，到2027年，山西省报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

具体到交通运输设备的更新换代，山西省表示，将推进城市公交车绿色更新，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，鼓励各市全域推广应用电动公交车，有序打造一批氢能公交汽车示范线路;加快淘汰老旧营运类柴油货车，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准营运类柴油货车淘汰;积极发展绿色交通运输装备，推动重点城市电动汽车、甲醇汽车、氢燃料电池汽车等整车产业能力建设，并立足本省氢能比较优势，加快技术研发与成果转化，积极布局氢能航空装备新赛道。

对于汽车消费品的以旧换新，山西省表示，会加大汽车以旧换新政策支持力度，加大补贴，挖掘汽车消费潜力;依法依规淘汰老旧汽车。对达到一定投资规模或每年拆解报废机动车达到一定数量等条件的报废机动车回收拆解企业，给予资金支持。此外，对于节能与新能源汽车的消费，山西省承诺将落实新能源汽车路权保障支持政策，延续省级甲醇汽车消费补贴，完善车用甲醇加注体系建设，进一步推动甲醇汽车推广应用。

与此同时，山西省还将推进节能与新能源汽车下乡，引导企业加大活动优惠力度。加快居住区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电基础设施建设，引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。

10

内蒙古：支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代

4月30日，内蒙古自治区人民政府发布关于《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务落实方案》的通知。

方案中提出，加快交通运输设备、老旧农业机械更新。制定交通运输设备更新专项方案。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。落实高速公路服务区、客运场站充电桩补贴政策。推动充电桩建设，助力新能源公交和出租汽车更新。

开展汽车以旧换新行动，推动国三及以下标准汽车报废并支持以旧换新。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。围绕交易、上牌、出口、维修等汽车消费全生命周期推动相关服务业发展。

强化财税金融支持，研究制定设备更新改造、以旧换新、购车等财税补贴政策，推动支持相关产业发展。加强国际国内标准合作对接，充分发挥蒙古国标准化(内蒙古)研究中心作用，收集和分析俄罗斯、蒙古国等“一带一路”国家和地区在产业、贸易、科技和工程建设等领域的标准化需求，开展标准比对分析，深化标准联通。支持自治区标准化专家和企业积极参与国际标准研制等国际标准化活动。

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江西：到2027年力争各设区市城市公交车电动化比例达到86%

4月29日，江西省人民政府印发《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，聚焦开展设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，明确提出28项重点任务和5项保障措施。

《实施方案》明确要推动重点行业、环保、老旧小区、交通运输等领域的设备更新。其中，交通运输领域，要加快推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，鼓励各设区市全域推广应用电动公交车，到2027年，力争各设区市城市公交车电动化比例达到86%;加快推动重点区域路网设施设备更新，支持新能源动力中重型货车推广应用，逐步开展国四及以下营运柴油货车淘汰工作。

在加快汽车以旧换新方面，到2027年，全省汽车报废更新量累计达20万辆、年报废机动车25万辆;规范二手商品交易发展方面，到2027年，全省二手车交易量达到65万辆左右。

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福建：提高城市公交等领域新能源汽车比例

4月24日，福建省人民政府发布关于印发《福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》的通知。通知提出，积极推进交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，大力推广节能与新能源汽车，提高城市公交、快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。

全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。指导各地制定超质保期新能源城市公交车动力电池更新淘汰方案，对部分车况较差、电池衰减严重的新能源公交车，安排提前报废;对车况较好的新能源公交车采取电池延保或更换措施。引导各地制定新能源公交车动力电池更换及提前报废的财政奖励措施。

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广东：推进机场转运车辆等电动化替代，支持老旧新能源公交车及电池更新换代

4月13日，广东省人民政府发布关于印发《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。

在支持交通运输领域设备更新方面，广东持续推进城市物流配送、邮政快递、机场转运车辆等电动化替代，支持老旧新能源公交车及电池更新换代。全面实施重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准。用足用好中央财政安排的节能减排补助资金，加强中央和地方资金统筹协同，联动支持符合条件的汽车以旧换新、新能源公交车及电池更新理等工作。落实老旧运营车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。完善废弃物回收运输车辆上路管理制度。

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海南：鼓励提前淘汰燃油公交车并更换新能源公交车，推进氢燃料电池公交车应用

4月28日，为加快海南产业转型升级，推动自贸港高质量发展，《海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》正式发布。在支持交通运输设备和老旧农机更新方面，海南推进老旧车淘汰和新能源公交车更新、支持船舶运力更新、推动公路养护技术设备更新升级和加快老旧农机报废更新。其中，推进老旧车淘汰和新能源公交车更新方面，海南将加快淘汰国三排放标准的老旧柴油车、国一及以下排放标准的非道路移动机械、国一及以下排放标准的汽油车;加大新能源公交车投放，鼓励提前淘汰燃油公交车并更换新能源公交车，推进氢燃料电池公交车应用试点。

在公路养护设备方面，海南加快更新公路养护生产机械设备和作业车辆，对超过使用年限的养护作业车、洒水车、清扫车等设备进行新能源改造，提升新能源技术设备占比率，提高养护作业标准化水平、机械化程度和养护效率。

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贵州：到2027年新增及更新的公交车中新能源汽车占比达90%以上

5月6日，贵州省人民政府发布关于印发《贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。在加快市政基础设施更新改造方面，贵州鼓励更新购置新能源环卫车辆以及智能化、无人化环卫作业机具设备。

推动交通运输设备更新提速方面，将加快新能源商用车、乘用车整车下线和推广应用，大力推进充换电基础设施建设，持续推进城市公交车、出租车(含网约车)、物流配送车、邮政快递车及党政机关公务用车电动化替代和动力电池更新换代。到2027年，新增及更新的公交车中新能源汽车占比达90%以上，其中贵阳市达100%。深入实施清洁柴油机行动，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，在矿山、燃煤电厂等重点领域推广应用新能源重卡。大力发展智慧交通和智慧物流。

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甘肃：到2027年新能源公交车(含城市和城乡公交)比例达到78%

4月22日，甘肃省人民政府发布关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。通知提出，到2027年，新能源公交车(含城市和城乡公交)比例达到78%。

促进交通运输领域设备更新换代。聚焦交通运输发展大提速、大升级、大畅通，突出基础设施联网优化、提质升级，加快重点区域路网和交通运输设备更新。简化车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节，采取禁止销售、强制报废、鼓励和支持提前报废等措施，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等车辆加快电动、氢能等车型替代。加快氢能技术研发与成果转化，积极布局氢能动力装备新赛道，拓展城市空运、应急救援、物流运输等应用场景。

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青海：到2027年更新更换和增加新能源公交车1320辆

4月28日，青海省人民政府发布关于印发《青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。

推进城市公交新能源车型替代，加快公交车辆更新速度。支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，鼓励营运类车辆加快节能与新能源车型替代。在车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推广应用氢能交通。到2027年，更新更换和增加新能源公交车1320辆，更换新能源城市公交车动力电池1510个，淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车8100余辆。

▶ 结束语

在当前的经济环境中，大规模设备更新和消费品以旧换新政策不仅具有显著的短期效益，更有深远的长期影响。这一政策不仅稳定了经济增长，还推动了产业的转型升级，既为企业带来了发展机遇，又惠及了广大民生，其全局性和战略性的意义不言而喻。

对于客车行业而言，这一政策同样具有重大的战略意义。客车市场正处于存量时代，新旧动能转换的需求迫切。以旧换新政策无疑为客车行业提供了新的动力，有望加速老旧车辆的淘汰，刺激新车的置换需求，为客车行业带来新的发展机遇。

可以预见，今年新能源公交车等车型将迎来新一轮的销量爆发。这些车型以其环保、节能、高效的特性，将成为客车市场的新宠。同时，客车企业需要抓住这一机遇，通过技术创新和产业升级，不断提升产品质量和服务水平，满足市场的多元化需求，推动行业的转型升级和可持续发展 。

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