新能源公交车行业再迎利好。

日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)。其中明确提出，持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代;鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。《行动方案》的发布，无疑将对公交行业产生深远影响。它不仅为新能源公交车推广应用与更新换代提供政策支持，更有助于解决电动公交车在实际运营中面临的痛点问题。

以旧换新　提振新能源公交车市场

近年来，随着新能源汽车产业快速发展，公共领域车辆全面电动化不断提速。这其中，新能源公交车推广进程明显快于其他领域。公开数据显示，当前我国新能源公交车保有量约54.26万辆，公交车新能源渗透率已从2012年的10.8%提升至2022年的98.8%。据东吴证券测算，目前我国大中型公交车市场尚存约10万辆(电动化)替换空间;从车辆更新时间推算，今年我国新能源公交车销量预计约3.8万辆。

“可以预见，随着《行动方案》的有序推进，新能源公交车市场潜力将得到进一步释放，今年整体销量有望大幅提升。”商用车行业专家任诗发在接受《中国汽车报》记者采访时表示，《行动方案》的实施，对于公交行业无疑是一大利好消息，将加速城市公交系统的电动化转型，为公交企业带来更大的发展机遇。

此外，任诗发还表示，以旧换新作为此次《行动方案》的核心策略，具有很强的现实意义。鉴于当前客流量不足且呈现持续萎缩的态势，通过以旧换新，将老旧车型淘汰并更新为新能源客车，不仅能够有效避免资源闲置，更契合当前的市场需求，为新能源客车产业持续发展创造有利条件。

值得注意的是，在政策支持方面，《行动方案》还提出“鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新”。这一措施为地方政府提供更加明确的财政支持方向，有助于减轻公交企业在更新新能源公交车过程中的资金压力，进一步激发市场活力。

对此，有客车市场分析师表示，《行动方案》的出台，为新能源公交车市场注入强大的政策动力。随着政策逐步落地，未来两年内将带来预计超过8万～10万辆的市场增量，从而有效提升我国新能源商用车的市场渗透率。同时，《行动方案》的实施还将带动相关产业链的发展，包括动力电池、充电设施、智能网联等领域。这些领域的企业将借助市场扩张和政策扶持的东风，实现快速发展。

解决公交电动化“后遗症”

近年来，虽然新能源公交车推广应用取得显著成效，但不可否认，城市公交电动化“后遗症”已逐渐显现。2023年以来，有不少城市出现纯电动公交车停运，究其原因，与电动公交车电池性能衰减快、续驶能力降低有着密切关系。

此外，动力电池退役更换难也是公交企业面临的一大难题。动力电池作为新能源公交车的核心部件，其性能直接影响到公交车的运营效率和安全性。然而，目前市场上动力电池的回收和再利用体系尚不完善，退役电池的处置和更换成本高昂，给公交企业带来沉重的经济负担。

针对上述问题，《行动方案》提出一系列强化保障措施，不仅有利于提升新能源公交车的整体性能，还将促进新能源客车产业链的健康发展。通过更新换代，可以消除车辆潜在的安全隐患，提高新能源公交车的运行效率和服务质量。

同时，《行动方案》的实施也将有助于推动动力电池回收和再利用体系的完善。通过强化政策保障和资金支持，可以吸引更多企业参与到动力电池回收和再利用的行业中来，推动行业规模化、规范化发展。这不仅可以降低公交企业退役电池处置成本，还可有效促进资源循环利用，实现经济、社会和环境的协调发展。

“动力电池回收利用是一项系统工程，做好这项工作，对于稳定资源供给、保护环境、实现产业健康可持续发展具有重要意义。”公共交通学者王健告诉记者，从整车生产企业和动力电池企业角度来看，今后需要对动力电池处置流程进行系统规划，通过搭建回收利用服务平台和体系，实现回收网点、包装容器、物流运输的共享;在政策层面，需要健全回收利用的各环节配套政策，比如目前在回收和运输环节，相关界定仍不够明确，而且在技术规范层面依旧缺乏统一标准等。另外，政府管理部门也应出台专项的法律法规，明确生产者责任，对市场不规范行为加以约束，切实让被淘汰的动力电池发挥最大价值，避免产生社会危害。

此外，任诗发强调，当前缺乏相关政策法规、技术指导和操作依据是造成电动公交车动力电池更换难的重要原因。他认为，解决这一问题需要各部门合作，及时制定相关技术指南，明确动力电池更新责任主体、操作流程和管理要求，为企业更换动力电池提供工作依据，消除企业的担心和顾虑。

对此，国家发改委有关负责人表示，为推动《行动方案》落实，有关部门将完善政策支持，统筹利用中央预算内投资、中央财政专项资金等各类资金支持重点领域设备更新、消费品以旧换新和废弃产品回收循环利用。

客车企业同样要紧抓机遇

《行动方案》在为公交行业带来新机遇的同时，也为客车企业提供了发展新契机。

“以旧换新政策为客车企业指明了方向，更在市场层面为新能源公交车推广应用提供了有力支撑。”任诗发表示，面对这一新机遇，客车企业应加大研发投入和技术创新力度，不断提升产品性能和质量，同时还需加强与政府部门的沟通交流，了解政策导向和需求，以便争取更多的政策支持，推动企业可持续发展。

此外，随着市场和乘客多元化需求的日益增长，新能源公交车的技术水平和运营模式将不断优化升级。对此，客车企业应保持敏锐的市场洞察力，紧跟市场趋势和技术发展，不断优化产品和服务，以满足不断变化的市场需求。

“在《行动方案》的助力下，新能源客车行业新技术、新模式、新业态的探索和创新应用也将不断提速。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，《行动方案》的实施，将为国内新能源客车企业在产品开发、降低成本、提高产品品质、增强安全性和耐用性等方面提供支持与帮助，同时还能推进多种技术路线并行发展，促进关键技术创新和应用，这将有利于新兴产业生态链的培育，进而提高我国新能源客车产业的综合竞争力。

此外，任诗发还指出，客车企业在做好技术提升的同时，还应关注产业链上下游的协同发展。新能源公交车的发展离不开电池、电机等关键零部件的支持，客车企业应加强与产业链上下游企业的合作，构建高效产业链体系，共同推动新能源公交车产业协同发展。

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