观察 | 如何避免“公交停运”骨牌效应?

近日，S市公交发布了3月1日暂停运营公交线路通知。公告显示，受疫情冲击、新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多重因素叠加影响，导致公司亏损十分严重，经营异常困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，已经无法继续承担老百姓出行的公益性事业和民生工程。

一个地级市的市区，穷得连公交都开不起，这条消息出来后，“停运公交”瞬间成为热搜重点词，也成为各大媒体的热议话题。

S市政府第一时间发表声明，说公交公司是改制的民营公司，受疫情影响经营确实困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。

由于市政府的介入，没过多久S市公交就删除了上述通知。随后发布最新通告，承诺将克服困难，确保公交不停运，不影响公众出行，此前发布的公告对社会造成的不良影响，深表歉意。

实际上，从去年以来类似S市公交公司因资金困难停运、政府马上跟进解决的事情已经出现过多次了：

2022年8月，D县公交公司发布通告称，因经营困难，驾驶员工资连续几个月发不上，准备城市公交全部停运。

2022年12月16日，J县瑞通公交公司通告，因公司严重亏损，部分车辆保险到期无法续保，导致部分线路车辆停运。

值得关注的是，在进入2023年后，“公交停运”事件有增无减。

1月中旬，某市F区多条便民路线停运，原因是公司经营不善、亏损严重。

2月12日，M市公交公司通告，由于亏损严重，车辆贷款还不上，员工工资发不出，充电桩电费及员工养老保险交不起，拟暂时停止运行。

2月17日，D县，停运两个月的公交车陆续恢复运营。

尽管这些地方的“公交停运”最后都在政府的强力干预下恢复了正常，也有类似L市公交想出“员工找银行贷工资，欠款公司还”的办法，但无不给社会造成了相当影响，也充分暴露了目前城市公交运营中存在的深层次原因：

01

一是近年来公交客车的票款收入减少。

近年来由于疫情的原因，导致不少居民不敢轻易出门。即便出门，也很少乘坐公交客车。大城市的人出门多数喜欢挤地铁，中小城市无地铁可乘，但不少年轻人出门喜欢开私家车，或者依赖电动自行车，喜欢乘坐公交客车出门的老年人大部分是免费乘坐。

还有就是近年来农村客运发展较快，有不少农村班车也开到了城郊区域，一定程度上也影响了市区的公交客流量。

正是上述诸多因素的叠加作用，导致了公交客车票款收入的锐减。

02

二是地方政府财政困难，公交运营的补贴不能及时到位。

由于疫情原因，地方政府财政资金紧张，本该补贴公交公司的资金没有及时到位，导致公交公司亏损严重，无力再继续运营。

03

三是公交公司与地方政府之间缺少互信沟通渠道。

公共交通作为民生工程，是政策性亏损企业，很大程度需要财政补贴才能得以维系，而一些地方由于财政困难让公共交通成为首当其冲的牺牲品。

值得一提的是，目前不少地方的公交公司与政府之间缺少互信沟通机制。据汽车总站网了解，在上述公交公司的车辆停运或者宣告停运前，公交公司都向有关主管部门作了汇报，但问题没能解决，无奈只能停运。毫无疑问，这种解决问题的方式不可取，但也确实是公交公司的无奈之举。

04

四是地方政府没有把有限的资金用在“刀刃”上。

地方财政资金目前普遍吃紧，这是不可回避的现实。这就更需要地方政府把极其有限的资金花在“刀刃”上。

具体的说，地方政府主管部门要首先考虑把有限的资金用在最急切需要解决的民生问题上，集中财力为老百姓办实事，少搞或者不搞不切实际的“花架子”工程和“形象”工程，更不能搞过度投资。

比如，在2022年12月28日，S市参加了国家公交都市创建评价会，会上市领导介绍说，市政府成立了国家公交都市建设示范工程创建工作领导小组，出台了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》等政策文件，先后投资6亿余元购置1842台纯电动空调公交车，建设投用14处公交充电站、1436个充电终端，在全省率先实现城市公交车辆纯电动化运营。

会上，专家对S市公交都市创建工作给予充分肯定，并指出存在问题和短板。

然而短短不到两个月，一个正在创建国家级公交都市的城市，一个投资6亿余元购买公交车的城市，一个正在创建“国家公交都市建设示范工程”的城市，连当地的公交运营也难以为继，不得不走向停运的困境。这可能与当地政府没有把有限的资金用于支持公交公司维持运营这个“刀刃”上有关。

05

五是有可能存在公交线路和配置的车辆资源不合理的现象。

据汽车总站网了解，上述公交车辆停运也与少数城市公交线路配置不合理和公交车辆资源配置不合理等问题有关，导致车辆资源浪费、运营成本过高等问题。

那么今后如何避免城市公交停运的事件再次发生?我们认为可以从以下几个方面着手解决：

01

一是地方政府不能当“甩手掌柜”，要与公交公司建立起正常的沟通机制。

地方政府对公交公司不能做“甩手掌柜”，要与公交公司建立起一个正常的沟通机制。比如，定期召开双方的沟通会议，以便及时掌握公交公司运营中存在的困难，及时帮助其解决实际问题。

特别是给公交公司的财政补贴要及时到位，不能以各种理由拖欠，以便保障关乎民生的城市公交车辆能正常运营。

02

二是公交公司通过采购小型车辆，调整站点和线路以降低运营成本。

比如，对空载率较高的线路，公交公司可以考虑采用5-6米小型公交客车来运营，这样既不影响公交线路的正常运营，又能节省不少成本。

还有就是公交公司要掌握好一些特定线路的人流量规律，合理配置公交车辆，也可以降低一些运营成本。

03

三是可以向特殊人群提供叫车服务。

比如可以设有专线电话，可以实行团体包车、专线包车、专人包车等服务，这样不但可以扩大公交公司的服务范围，还可以增加公交公司的运营收入，减少亏损程度。

04

四是公交司机的工资可以由当地政府来发放。

据了解，上述停运的公交公司的司机工资都是由公交公司自己发放。一旦公交公司发生亏损而长期发不出工资时，公交司机必然就会停工，这是导致公交停运的一个重要原因。

如果公交司机的工资改由当地财政发放，似乎就不存在长期拖欠公交司机的工资问题，这样不但可以缓解公交公司的压力，也可以减少公交停营事件的发生。

总之，城市公交是关乎当地民生的大事，地方政府和公交公司要建立起互信的双方沟通机制，做到未雨绸缪，尽可能避免今后停运事件的再发生。