自动驾驶是否需要配备安全员、驾驶人?发生交通事故后谁来负责?智能网联汽车如何应用到城市交通中?针对这些热点议题，广州拟立法进行规定。日前，广州市人大常委会在官网公示了《广州市智能网联汽车创新发展条例(草案修改稿·征求意见稿)》(以下简称《条例》)，向社会各界公开征求意见。

自动驾驶是当前发展的风口，但在实际应用层面仍有诸多问题待解决。其中，配套法律法规的完善，就是非常重要的一环。拟制定自动驾驶《条例》可以说是广州在这方面所迈出的标志性一步。从全国范围内来看，广州在自动驾驶方面的探索，称得上是打下了不错的基础，这是拟出台《条例》的一个现实背景。如截至今年6月，广州已开放827条测试道路，双向里程3327.87公里，并向15家测试主体旗下的415辆智能网联汽车发放测试许可，累计测试里程位居全国前列。同时，广州汽车产业基础扎实，拥有10家整车企业、1200余家零部件企业、5家自动驾驶头部企业。因此，无论是技术层面，还是产业发展层面，广州立法对自动驾驶予以规范和引导，都是大势所趋。

就具体内容而言，征求意见稿针对当前社会所关心的热点议题都给予了明确回应。如对于驾驶人、安全员的配备，《条例》要求，有条件自动驾驶的智能网联汽车上道路行驶，应当配备驾驶人或者随车安全员。高度自动驾驶以上级别的智能网联汽车上道路行驶，经测试认定和检测合格后，可以由远程安全员进行应急处置;关于自动驾驶的应用范围，《条例》提出，支持智能网联汽车在高速公路、机场、港口、车站等干线和交通枢纽开展创新应用，并支持用于城市公交、出租车等出行服务场景。也就是说，像之前备受关注的“萝卜快车”无人驾驶网约车，未来有望在广州获得正式的商业运营资质。

此外，对于备受关注的法律责任，《条例》要求， 智能网联汽车发生道路交通安全违法情形，配备驾驶人或者随车安全员的，公安机关交通管理部门可以依法对驾驶人或者随车安全员进行处理;不配备驾驶人、随车安全员的，公安机关交通管理部门可以依法对车辆试点主体、运营主体进行处理。这一点的明确，有助于缓解公众对于自动驾驶车辆法律责任的担忧，实际上也利于给相关主体明确发展预期。但另一个问题或也有必要纳入立法考量，即无人驾驶车辆在途中出现故障，在未违背法律的情况下，到底由谁来处理，又有什么样的时限要求?这个问题一方面关系到公共交通效率，一方面关系到车辆运营主体的运营维护投入，宜有明确规范。

相对于此前其他地方已出台的相关规定，这次《条例》还提出，智能网联汽车上道路行驶的，车辆外观应当具有能够提醒其他车辆和人员注意的显著标识。这一要求应该说是必要的。因为让其他路人和驾驶者能够准确判断无人驾驶车辆的运行，有利于减少因误判车辆驾驶状态而引发的交通事故。更进一步，还有建议提出，车辆可添加专门的“辅助驾驶系统标志灯”，也即车辆一旦开启辅助驾驶模式，能够向外界发出准确信号。这一点，是否有必要纳入立法，同样值得考虑。

自动驾驶是一个全新的领域，《条例》在征求意见的过程中，吸纳来自公众、行业、企业的意见越充分，其给社会带来的整体利好就越突出。但要注意的是，从种种现实来看，自动驾驶的应用推广速度和节奏如何，特别是明确支持自动驾驶用于出租车等城市出行行业，其具体如何发展，这不仅取决于相关法律法规的完善程度，也不只是与技术的成熟度及车企的态度有关，还必须得平衡好社会的接受度，以及它对一些行业可能造成的影响，并据此做好相应的配套工作，以创造更友好的落地条件。而这，或比立法更复杂，也更需要科学、务实地设计好解决方案。