当前，借助于物联网、云计算、大数据、人工智能等高新信息技术，我国在智慧交通方面发展迅速，运行智能化、管理精细化和服务人性化的智慧公交建设正在拉开大幕。全国各地公交企业顺应新一代技术的变革潮流，利用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，提升企业感知、判断、决策能力，深度融合支撑公交运营、服务和管理，积极推进企业的数字化转型。公交企业的数字化转型是一项复杂的系统工程，亟需建立一套完整的标准体系作为支撑。本文将首先对行业数字技术发展和标准化现状进行分析，并结合济南公交集团的实践探索，提出数字化转型标准体系框架。

一、行业背景与建设基础分析

1.行业发展趋势分析

近年来，城市公交行业发展呈现出以下五个方面的发展趋势。

(1)公共交通出行需求多元化。随着城市化进程的不断加快，乘客对公交服务呈现出多样化需求。在倡导“公交出行、绿色出行”的大环境下，安全、快捷、舒适、环保、优质优价的多样化公交服务体系日渐成熟，为更好满足乘客的多元化和个性化出行要求，客观上要求城市公交在持续提升保障能力的基础上，进一步加强供给侧改革，丰富城市公交服务形式，积极发展定制公交、社区公交、动态巴士、商务班车、旅游专线等多种形式的特色服务。

(2)公共交通运营服务智能化。随着互联网、大数据、5G技术、云计算、物联网与交通运输行业的深度融合，公交智能化发展将为行业带来新的作用和便利。《交通强国建设纲要》指出，要大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能等新技术与交通行业深度融合，推进数据资源赋能交通发展。因此，运用智能信息化技术改造、提升车辆设施、安全设施，进一步提高公交服务、安全、管理水平是智慧交通建设、交通强国建设的需要。

(3)公共交通车辆装备电动化。《交通强国建设纲要》提出：“优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。”为响应政策号召，公交行业不断加大车辆装备投入力度，重点发展纯电动公交车和氢燃料电池公交车，逐步淘汰老旧车辆及柴油车辆，不断优化公交车辆结构。

(4)公共交通服务管理标准化。国标委等26部委联合印发《社会管理和公共服务标准化发展规划》(国标委服务联〔2017〕129号),将公共交通运输行业作为标准化建设重要领域之一，强调要充分发挥标准化在规范市场秩序、提升工程产品和质量方面的基础支撑作用。近年来随着服务标准化试点工作的推进，全国多家公交企业逐步开展标准化试点建设，建立与本企业服务职能相适应的城市公共交通服务标准体系，以实现公交企业从经验型管理向标准化管理的转型升级。

(5)全域城乡公共交通一体化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“基本公共服务均等化水平明显提高”“提高农村和边境地区交通通达深度”“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。《交通强国建设纲要》明确：“推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。”城市公交作为居民出行的最主要、最基本方式，正充分发挥以城带乡作用，通过将公交服务逐步延伸到城市周边或市域，不断提升公交服务的广度和深度。

2. 公交数字技术发展特点

公交数字技术发展呈现出以下3方面的特点。

(1)公交智能化体系更加健全。以支付宝、微信、银联、京东等各大互联网支付平台为依托的支付体系基本健全，以公交智能调度综合平台、能耗监测平台等为支撑的数据资源体系基本建立，基于车辆动态运行信息、换乘查询、定制公交服务等的信息服务体系全面发展。

(2)智能化的运营管理更加高效。基于客流的调度、排班、线网优化、安全运营和维保等，通过信息化全面提升企业内部各要素间的信息的对称性，提高了企业运营效率。

(3)智慧出行更加便利，服务将更加精细。乘客通过公交出行APP、电子站牌来便捷地获取公交出行信息，并通过移动支付等便捷支付手段来付费，“5G+智慧交通”技术应用带来智慧便捷出行新体验。

3. 标准化工作基础

我国公共交通标准体系以政府标准为主，国家、行业和地方标准均由政府主导制定，近年来由社会团体主导制定的团体标准也有了一定发展。而与市场需求紧密衔接的，最有利于企业实际应用的企业标准则只有一些标准化程度高的企业才有涉及，济南公交集团正是公交标准化的优秀范例。

为适应济南市城市公共交通服务标准化工作的需要，济南公交集团严格按照GB/T 24421的要求，建立和健全公交服务的标准体系;系统梳理现状及需求，全面收集、整理相关国家标准、行业标准、地方标准、企业制订的规章制度、规范，对公司原有制度、流程、岗位说明书、工作标准等管理体系进行了重新的梳理，构建了以通用基础标准分体系为基础，服务提供标准分体系为核心，服务保障标准和技术保障标准分体系为配套，岗位工作标准分体系为支撑的覆盖公交企业运营服务及后方保障全过程的“济南城市公共交通服务标准体系”。体系共包含853项标准。其中，通用基础标准35项，服务提供标准37项，服务保障标准342项，技术保障标准47项，岗位工作标准392项，企业自主编制的标准共计786项，占体系全部标准的92%。

4. 建设必要性分析

2020年8月，国务院国资委发布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，部署加快推进国有企业数字化转型工作的有关事项，明确指出促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，打造服务类企业数字化转型示范。《城市公交行业数字化转型指南》指出数字化将是公交企业下一步发展、建设和运营的重要方向。

标准化是数字化的基础，数字化转型，标准先行。一个良好的数字化转型标准体系需要既能体现公交服务特点，又能满足公交的发展需求。尽管济南公交集团标准化基础良好，但随着数字技术的快速更新发展，现有企业标准体系已不能对企业数字化转型起到系统的支撑作用，亟需补充拓展。在这种背景下，济南公交集团顺应数字化转型发展的要求，进行了相关研究探索，构建了较为系统、科学、规范的数字化标准体系，进一步完善了公交数字化发展的顶层设计，为公交企业数字化转型升级提供了强力标准支撑。

二、济南公交集团数字化转型标准体系编制情况说明

1. 编制目标

(1)适应经济社会不断发展和人民群众出行需求日益增加，特别是优先发展城市公共交通战略和交通强国建设的背景下，城市公共交通发展电动化、智能化、多元化、一体化的要求。

(2)适应国家标准化改革、建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系的要求，以实现济南公交集团数字化、标准化的转型升级为根本目的，以健全和完善济南公交集团数字化标准体系为中心任务，参照相关的国家标准、行业标准以及行业需求，结合济南公交集团数字化转型的发展需求，培育和发展一批满足市场急需的企业标准。适应新时代发展需求，不断满足行业发展需要。

(3)为推动城市公共交通企业数字化转型，提高城市公交服务质量和运营效率，促进城市公交行业技术进步提供标准支撑。

2. 编制依据

(1)《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规要求;

(2)《国务院关于城市优先发展公共交通的意见》(国发〔2012〕64号)、《中共中央 国务院关于印发<交通强国建设纲要>的通知》(国发〔2019〕39号)等文件要求;

(3)GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》、GB/T 13017《企业标准体系表编制指南》等有关标准和规定;

(4)《交通运输信息化标准体系》《城市公交行业数字化转型指南》等参考资料。

3. 分类方法

近年来，城市公共交通数字技术发展日新月异，城市公交服务快捷、安全、高效、舒适等方面受到越来越多的重视。本标准体系设计的重点是如何科学地对城市公共交通数字化转型相关标准进行分类。综合考虑城市公共交通行业的业务特点和发展趋势，本标准体系表将城市公共交通专业领域标准划分为基础通用标准、设施设备标准、应用技术标准和业务流程标准。基础通用标准包括术语与定义、分类编码与符号以及数据管理标准;设施设备标准包括硬件设备、网络通信标准;应用技术标准包括营运调度应用、安全应急应用、机务维修应用、乘客服务应用、综合管理应用;业务流程标准包括管理规范、操作规程。

4. 与其他标准体系交叉情况说明

济南公交集团数字化转型标准体系是围绕城市公共交通企业的数字化转型目标和具体实践来构建标准体系，对于由不同标委会归口的、与城市公共交通信息化、数字化相关的国家标准、行业标准，统一纳入标准体系，是在国家标准、行业标准、地方标准、团体标准框架下编制的企业标准体系。因此本标准体系与其他标准体系不存在部分交叉。

5. 其他有关说明

(1)济南公交集团数字化转型标准体系分类汇总了城市公共交通数字化、信息化领域现行的国家标准、行业标准，以及根据济南公交集团数字化转型需求而提出的拟制定企业标准项目。由于标准化是一个动态的过程，标准体系也将随着标准的制修订不断更新、完善。

(2)城市公共交通专业标准体系表共收录94项，其中现行国标18项，行标48项，拟制修订企标28项。

(3)标准体系明细表中标准级别指该标准宜制定为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准，填写国标、行标、地标、团标、企标。

(4)本标准体系将会根据济南公交集团数字化转型的需要，适时进行修订和调整。

(5)标准体系明细表的标准排列顺序遵循以下原则：国家标准在前，行业标准在后;强制性标准在前，推荐性标准在后;现行标准在前，拟制定标准在后;同类业务标准按照急需程序顺序排列;不同行业的标准按标准代号首字母顺序排列;同一行业的标准按照标准号顺序排列。

三、济南公交集团数字化转型标准体系框架

1. 体系结构图

济南公交集团数字化转型标准体系结构图见图1。

图1 体系结构图

2. 标准体系类别说明

济南公交集团数字化转型标准体系结构中标准类别及内容说明详见表1。

表1 标准类别及内容说明

目前，2022-2024年度14项标准均已按计划完成了编制，同时也已提出2024-2025年的标准制修订计划，以指导下一步标准编制工作。

四、结语

从城市公交企业数字化转型工作的实际需求出发，明确了数字化转型标准体系编制的目标、依据及标准分类方法，提出了数字化标准体系的体系结构和构成要素。进而密切结合济南公交集团实际，组织相关人员完成了部分标准制定，并提出了2024-2025年标准制修订的建议。未来将进一步结合行业数字化应用重点领域和企业发展需求，提出新的标准制修订计划，进一步推动建立适应城市公交行业数字化转型、高质量发展的标准体系。